云州区：深化改革放活林地经营权探索生态价值实现新路径

云州区第2号林长令发布和《云州区深化集体林权制度改革具体行动方案》的出台，标志着云州区深化集体林权制度改革正式扬帆起航。目前，相关制度已拟定完备，试点乡镇已具备颁发林权类不动产权证书的条件，围绕“放活”核心改革，云州的集体林改已取得较大成效，带动全区深化林改向纵深发展。

一、立足资源优势招引市场主体

大同市云州区地处黄土高原北部，降水量在400毫米以下，属于特殊灌木林地区，起生态防护作用的柠条灌木林居多。通过分析比较优势，明晰了林药、林果、林光互补光伏项目为主的产业发展方向，引入了带动性强、发展可持续的绿色富民企业。经过持续发力，林下经济从无到有，星星之火已有燎原之势。近两年，新发展林药种植2．7万亩，实现产值5．4亿元。其他林菜、林果、林下旅游的产值稳定在1．2亿元左右。云州现代农业产业示范区招引百谊生物科技（山西）有限公司投资8000万元建起沙棘加工车间，年产值1．5亿元，成为全区乃至全市沙棘产业发展的引擎。同泰15万千瓦林光互补光伏发电项目，投资7．5亿元流转25年期林地4020亩，计划年内完工，平均年产值1亿元。明年还要引入一批企业发展林光互补光伏发电项目。遍地开花的林业产业，带动了林农转移性收入持续稳定增加，村集体经济不断注入新活水，乡村振兴有了新内涵。

大同市云州区峰峪乡灌木林地内实施的林光互补光伏发电项目

二、完善制度设计服务保障改革

云州区深化改革的初衷是用制度保障产业发展，带动群众增收致富。通过制度激活社会资本和金融信贷，使其投入沉睡的大山和静谧的林地。为此，云州区在改革之初就着手制定市场化林权收储机制、社会资本投资林业扶持政策、林下经济产业奖补政策、市场主体规模流转林地实行森林经营等一系列保障制度。近年来，云州区自然资源局和林业局全力做好用地用林要素保障工作，山西山河本草药业有限公司流转集体林地3000亩种植苦参，推动林业适度规模经营；大同市兰园绿色园林绿化工程有限公司流转1．25万亩林地进行森林经营活动，服务经济社会发展，促进森林正向演替；广盛原中医药老字号企业流转杜庄乡苏家寨村109亩林地，投资3000万元实施塞北林下药材种植加工及文旅体验园项目，致力于一二三产融合发展。同时，区林业局和自然资源局对全区林光互补光伏发电项目可用地块进行了矢量建档，供区委、区政府决策参考，为企业投资提供可视化一站式用地选择。通过制度化集成、规模化流转、精准化布局、要素化保障，放活林地“经营权”，实现绿水青山向金山银山的双向转化。

大同火山群乔木林林间空地种植的中药材透骨草

三、引入金融活水润泽沉睡山林

围绕“钱从哪里来”，云州区政府立足群众发展意愿，发挥国有平台公司和财政资金杠杆作用，搭建社会资本积极参与、金融机构安心放贷、保险公司踊跃承保的政策平台，引入财政、金融、社会资本活水，实现良性互动。林改推行以来，云州区一直在探索推行“设施经济林基地”抵押贷款，“林地经营权”抵押授信，为规模流转林地的市场主体提供长期低息的金融贷款产品，破解融资难、融资贵的瓶颈问题。各类保险公司创新开发森林草原碳汇指数、气象指数等各类林草保险创新产品，将林下特色种植养殖产品纳入自然灾害保险承保范围，积极参与林业碳汇项目监测期内因火灾、病虫害等不可抗力因素导致的碳汇减量承保。同时，云州区政府还将特色林产品保险纳入奖补政策范围，引导保险企业积极承保，服务林业产业发展。

大同市云州区峰峪乡桑干河畔林间空地建设的“总关情”露营基地

在深化集体林权制度探索改革路径的实践中，云州区立足自身林业资源禀赋，把脉改革重点，补全短板、先行先试、创先探索。在“放活”和“增效”中一步一步走出清晰的发展路径，实现生态美、百姓富的有机统一。